Целевые задачи СПДСБ для охраняемых районов были дополнены 3 мероприятиями стратегического компонента А (Приложение II), полнее отразив цели и целевые задачи, определенные решением VIII/15 Секретариата КБР.

Целевая задача 1.2. Защита районов, представляющих особую важность для биоразнообразия

В качестве индикатора защиты мест естественного обитания компонентов биоразнообразия выступают видовое богатство и характер распределения видов на экосистемном уровне. Горные системы Копетдага, Бадхыза и Койтендага – один из приоритетных регионов планеты, характеризующихся показателями видового богатства при высоком уровне эндемизма (18%). В горах и предгорьях встречается 2/3 всего видового биоразнообразия наземных позвоночных страны при подчеркнуто высоком показателе флористического богатства. В Копетдаге и Койтендаге активно продолжаются процессы видообразования, благодаря наличию пространственной и экологической изоляции – формообразования и эндемизма на родовом и видовом уровнях.

Относительно высокая концентрация видового разнообразия гор обусловили потребность в улучшении эффективности управления ООПТ, сформировав новую систему зонирования территории. Помимо заповедной зоны было предложено в действующей сети ООПТ обеспечить создание национального парка (II категория МСОП) в Юго-Западном (Сумбарский НП) и Центральном (Арчабильский НП) Копетдаге. В границы национального парка (НП) будет входить подзона специального природоохранного режима (нынешняя территория заповедника), дополнив ее зоной ухода и рекреации и новой категорией - «охраняемый ландшафт» (категория V МСОП) подгорной равнины с полупустынными низкогорьями. Кроме того, существующая национальная сеть охраняемых территорий будет включена в проектируемую региональную сеть ЭКОНЕТ для долгосрочного сохранения биоразнообразия в Центральной Азии, охватив и ключевые орнитологические территории, четверть которых накладывается на ЭКОСЕТЬ охраняемых территорий. Это позволит существенно расширить систему охраняемой территории за счет включения приоритетных зон, представляющих особую важность для сохранения биоразнообразия страны.

ЦЕЛЬ 2. СОДЕЙСТВИЕ СОХРАНЕНИЮ ВИДОВОГО РАЗНООБРАЗИЯ ЭКОСИСТЕМ

Целевая задача 2.1. Восстановление, сохранение или ограничение сокращения популяций видов отдельных таксономических групп

Деятельность действующих заповедников и заказников страны направлена на охрану и восстановление отдельных таксономических групп растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения, хотя деградация растительного покрова занимает сегодня 74,9% ее площади, и она трудно поддается стабилизации (НПДООС).

Программным документом восстановления численности видов растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения, является Красная книга Туркменистана (1999). Нарушения биоценотических связей в природных экосистемах ООПТ адекватно отраже­ны в таксономическом составе охраняемых видов. Из 261 видов (152 животных и 109 растений), внесенных в Красную книгу Туркменистана, часть особей 135 ви­дов животных и 71 — растений (или 78,9% общего числа) охраняются на терри­тории действующих заповедников и заказников ООПТ. В Красный список МСОП (2000) включены 82 вида флоры и фауны Туркменистана, охраняемые на террито­рии ООПТ, но 26 из них не были внесены в Красную книгу Туркменистана. Всего в Красный список МСОП издания 2007 г внесены 120 видов животных и 10 видов расте­ний Туркменистана, находящиеся под угрозой исчезновения различной степени. Данный список видов - показатель факторов действующих угроз биоразнообразию (или лимитирующих факторов), с другой – показатель современного положения дел с сохранением редких и исчезающих видов на национальном, региональном и международном уровнях. Именно это количество видов, находящихся под угрозой исчезновения, и выступает в качестве индикатора состояния национального биоразнообразия.

Целевая задача 2.2. Повышение статуса видов, находящихся под угрозой исчезновения

Оценка риска исчезновения компонентов биоразнообразия Туркменистана на видовом, подвидовом и популяционном уровнях дана во втором издании Красной книги Туркменистана (1999). Индикатором ответного действия на организацию сети охраняемых территорий выступает количество видов, перемещенных в категорию более высокого статуса. К сожалению, из-за отсутствия данных по численности некоторых глобально важных видов, внесенных в Красную книгу, невозможно проследить тренд всех изменений в статусе вида за последние 10 лет и дать соответствующую оценку таксона. Из-за действия антропогенного фактора сохраняется опасность, которой, например, подвергаются сегодня все три формы уриала (Ovis vignei), винторогий (Capra falconeri) и безоаровый (Capra aegagrus) козлы, леопард (Panthera pardus ssp. saxicolor), виды птиц-падальщиков и др. Всего к I категории объектов Красной книги Туркменистана (1999) - исчезающие, или находящиеся под угрозой исчезновения, - отнесены 17 видов животных и 28 растений. Причем, в 90-е годы прошлого столетия наблюдалась общая тенденция увеличения доли видов, отнесенных к наиболее угрожаемым категориям в большинстве групп видов. Такая тенденция свидетельствовала о том, что усилия (организация ООПТ), прилагаемые в стране к сохранению видов, занесенных в Красную книгу, в условиях климатических подвижек глобального потепления могут оказаться недостаточными для того, чтобы переломить ситуацию. Запрещение вывоза змей из страны и закрытие трех серпентариев, стабилизировало ситуацию, подняв численность среднеазиатской кобры (Naja naja ssp. oxiana) и гюрзы (Macrovipera lebetina). Предложено специалистами исключить кобру из списка редких и исчезающих видов, переместив ее в категорию «восстановленные виды» (раздел 2.4.).

ЦЕЛЬ 3. СОДЕЙСТВИЕ СОХРАНЕНИЮ ГЕНЕТИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ.

Целевая задача 3.1. Сохранение генетического разнообразия сельскохозяйственных культур, домашнего скота и добываемых в промышленных масштабах видов деревьев, рыб и продуктов живой природы, включая другие ценные охраняемые виды растений и поддержание связанных с ними аборигенных и местных знаний

Сохранение национального агробиоразнообразия, его видового состава с особенностями концентрации в местах их происхождения – одна из приоритетных проблем национальной СПДСБ и НПДООС. Будучи стороной КБР и Картахенского протокола, Туркменистан автоматически стал участником Международного договора ФАО о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (2007). Туркменистан является так же и Стороной Региональной стратегии сохранения, пополнения и использования генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства в Центральной Азии и Закавказье на период до 2015 г (2007).

Сохранение национального генетического разнообразия и домашнего скота на внутреннем рынке, равно как и защита его от внедрения на рынок ГМО продукции извне, а также решение вопросов по доступу к генетическим ресурсам и разделению выгод, имеет для Туркменистана большое стратегическое значение. Однако конкретные меры на сегодня не приняты и решаются они в какой-то степени на основе договорных соглашений между участниками и пользователями ГГР без материальной выгоды для страны и самих фермеров. Поэтому равнозначно важно установление международного режима по доступу к генетическим ресурсам и разделению выгод. В этой связи важно определить современные возможности страны по доступу к генетическим ресурсам, предприняв превентивные действия, направленные на оценку (обзор) состояния дел по экологической безопасности страны и активизацию кампании по повышению уровня информированности населения и лиц, принимающих решения, о ГМО продуктах на внутреннем рынке. Решение всех этих вопросов должен быть в рамках национального законодательства о защите населения от внедрения в потребительский рынок ГМО-продуктов.

Содействие устойчивому использованию

ЦЕЛЬ 4. СОДЕЙСТВИЕ УСТОЙЧИВОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ПОТРЕБЛЕНИЮ

Целевая задача 4.1. Получение продуктов биоразнообразия из устойчиво управляемых источников и управление районами производства в соответствии с задачами сохранения биоразнообразия

Площади территорий, на которых осуществляется устойчивое управление (пользование), представлены лесопокрытыми (8,1%) и пастбищными (95%) экосистемами, которые являются поставщиками продуктов питания на основе местного агробиоразнообразия. Разработаны и утверждены правила и лимиты устойчивого использования лекарственных и пищевых растений.

Морская аквакультура только начинает развиваться. Небольшое смягчение социально-экономических условий жизни местного населения Восточного побережья Каспия, проведенного в рамках КЭП, позитивно изменило их жизнь, направив усилия на снижение сокращения популяций редких видов рыб и околоводных видов птиц (раздел 1.2.4.). Однако, проблемы сохранения биоразнообразия и устойчивого его использования не были включены в Национальную программу действий по борьбе с опустыниванием (НПДБО, 1996) и План действий по смягчению последствий от глобального потепления климата. Вопросы по биоразнообразию и его устойчивого использования не были рассмотрены при анализе работы секторов экономики в программном документе «Устойчивое развитие Туркменистана, РИО+10» (2002) и «Региональный план действий по охране окружающей среды для Центральной Азии» (UNEP, 2001).

Целевая задача 4.2. Сокращение неустойчивого потребления биоресурсов в целях сохранения биоразнообразие

Предпринимаются отдельные шаги по снижению темпов неустойчивого потребления биологических ресурсов, но они не имеет пока явно выраженного позитивного эффекта.

Целевая задача 4.3. Обеспечение безопасности дикой флоре и фауне от угрозы со стороны международной торговли

Туркменистан не является стороной Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES). Но в стране существует нормативно-правовая база (Таможенный кодекс Туркменистана и Правила перемещения товаров через таможенную границу), согласующаяся с принципами CITES, которые имеют реальное воздействие на браконьерство и нелегальную торговлю. Валютная охота в местах обитания диких животных в стране не проводится.

Устранение факторов угрозы для биоразнообразия

ЦЕЛЬ 5. НАГРУЗКИ, ВЫЗЫВАЕМЫЕ УТРАТОЙ МЕСТ ОБИТАНИЯ, ИЗМЕНЕНИЕМ СТРУКТУРЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ДЕГРАДАЦИЕЙ ЗЕМЕЛЬ И НЕУСТОЙЧИВЫМ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ, СОКРАЩЕНЫ

Целевая задача 5.1. Сокращение темпов утраты и деградации естественных мест обитания

Полная газификация населенных пунктов страны оказала и продолжает оказывать позитивное воздействие на снижение объемов рубок деревьев и кустарников ведущих пустынных и горных экосистем. Проектируемое расширение площади охраняемых территорий и территорий регламентированного природопользования направлены на сокращение темпов утраты и деградации естественных мест обитания диких животных.

ЦЕЛЬ 6. БОРЬБА С УГРОЗАМИ, КОТОРЫЕ ПРЕДСТАВЛЯЮТ СОБОЙ ИНВАЗИОННЫЕ ЧУЖЕРОДНЫЕ ВИДЫ

Целевая задача 6.1. Контроль над основными путями потенциального проникновения инвазионных чужеродных видов

В стране подготовлен первый список чужеродных ключевых видов адвентивной фауны: 25 видов позвоночных и 32 беспозвоночных животных (особенно насекомых-фитофаг), инвазионная природа которых выявлена у 24 видов - составная часть Глобального реестра по инвазионным видам. Инвазионная природа выявлена у рачка усоногого (Balanus improvisus) и гребневика-мнемиопсиса (Mnemiopsis leidyi) - конкурентно активного гидробионта, вытесняющего промысловые виды рыб.

Адвентивная фракция местной флоры не превышает 20% общего состава. Среди них выделяем 5 натурализовавшихся древесных видов, 39 новых видов-адвентов (занос), 20 «беженцев» из культуры и 646 видов «сорной» биоты (315 родов, 61 семейств), которые за период менее 50 лет увеличились на 31% (Камахина, 2009). Характерно также и дичание ряда культурных или культивируемых видов, как пример редоместификации (Левин, 2008).

Финансовые ресурсы страны для выполнения обязательств в отношении чужеродных видов полностью не мобилизованы. В настоящее время государственный контроль и мониторинг ведется только по группе карантинных возбудителей болезней растений, вредителей растений и продуктов растительного происхождения и сорняков, насекомых-вредителей леса и сельскохозяйственных культур (раздел 1.2.3.).

Целевая задача 6.2. Внедрение планов борьбы с основными инвазионными чужеродными видами, представляющими угрозу для экосистем, мест обитания, или видов

Для контроля основных путей проникновения инвазионных видов на территорию Туркменистана и оценки риска от последствий их интродукции, разработаны дополнительные мероприятия (Приложение II). Для ведения соответствующей борьбы с угрозами, которые они могут представлять, составлен предварительный список ключевых чужеродных видов, способных в определенных экологических условиях проявить инвазионную активность по отношению к национальному биоразнообразию.

Масштаб борьбы с инвазионными видами освещен в Национальном каспийском плане действий (НКПД, 2008), уделив особое внимание гребневику-мнемиопсису (Mnemiopsis leidyi) - конкурентно активного гидробионта, вытесняющего промысловые виды рыб. Будучи биологическим загрязнителем всей морской системы Каспия, гребневика считают главной причиной сокращения уловов кильки и других рыб. В рамках второй фазы КЭП начата программа исследований по определению масштаба перемещения видов-вселенцев в Каспийское море и обратно. Результаты исследований помогут выбрать наиболее экономные меры контроля этого перемещения.

ЦЕЛЬ 7. СНИЖЕНИЕ НАГРУЗОК, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА И ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Целевая задача 7.1. Поддержание и повышение сопротивляемости компонентов биоразнообразия изменению климата и способности приспособления к нему

При подготовке второго сообщения РКИК (2006-2009) выделен самостоятельный блок «Биоразнообразие и изменение климата», в котором рассматриваются формы адаптации биоразнообразия в условиях наблюдаемых и прогнозируемых последствий изменения климата. Вопросы поддержания и повышения сопротивляемости компонентов биоразнообразия изменению климата представлены в Дополнительных мероприятиях СПДСБ (Приложение II). В Туркменистане прошел в 2008 г региональный семинар стран Центральной Азии по проблеме изменения климата, включая вопросы адаптации. Планируется провести в 2012 г по этой же проблеме Конференцию министров охраны окружающей среды стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Разработан Пакет рекомендаций в рамках Национального Плана действий по осуществлению подготовительных мероприятий, ведущих к сокращению эмиссии парниковых газов. Климатические подвижки (прежде всего, осенне-зимняя засуха) на территории Туркменистана способны привести к существенной диспропорции тепла и влаги. Предполагаемое увеличение температуры воздуха от 1,1 до 1,8 ⁰ С способно будет существенно нарушить баланс природы, сместив границы природных поясов за счет расширения пустынных экосистем. Усилится процесс распространения чужеродных видов, многие из которых могут проявить и инвазионную природу. Возможны перемещения границ ареалов у одних видов животных к северу, других, - экологические подвижки, либо смена и расширение мест их зимовок. Сокращение количества водных источников снизит численность многих видов из группы млекопитающих. Также может сократиться и численность планктона морской экосистемы, что негативно скажется на составе морских видов птиц и рыб. В растительном покрове наиболее уязвимыми к глобальному изменению климата окажутся виды растений глобального значения, внесенные в национальную Красную книгу и международный Красный список МСОП.

Целевая задача 7.2. Снижение уровня загрязнения окружающей среды и степени его воздействия на биоразнообразие

Туркменистан, выполняя решения Венской Конвенция об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (1993) и всех его поправок (1994, 2008), проводит комплекс мер по регулированию оборота и применению особо стойких и опасных загрязнителей воды, воздуха и почвы. На 16-й встрече Сторон Монреальского протокола (2005) Туркменистан стал Стороной, действующей в рамках п.1 статьи 5 Монреальского протокола.

Реализация Монреальского протокола в Туркменистане возложена на Озоновый центр в рамках Министерства охраны природы, которое в тесной связи с Министерством энергетики и промышленности, Государственной таможенной службой, Министерством сельского хозяйства, а так же другими министерствами и ведомствами, претворяет в жизнь мероприятия, направленные на выполнение обязательств Туркменистана в рамках Монреальского протокола по снижению уровня загрязнения окружающей среды. Разработана Государственная программа Туркменистана по выводу озоноразрушающих веществ (ОРВ) (1998), направленная на снижение уровня потребления ОРВ, и анализ существующей ситуации с последующим прогнозом его потребления. Управление деятельностью по реализации Монреальского протокола осуществляется в рамках выполнения проекта «Институционаольное укрепление для выполнения Монреальского протокола в Туркменистане» (Верведа, 2009).

Поддержание товаров и услуг, обеспечиваемых биоразнообразием, в целях оказания содействия благосостоянию людей

ЦЕЛЬ 8. ПОДДЕРЖАНИЕ СПОСОБНОСТИ ЭКОСИСТЕМ ПРЕДОСТАВЛЯТЬ ТОВАРЫ И УСЛУГИ И ОБЕСПЕЧИВАТЬ ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ К СУЩЕСТВОВАНИЮ

Целевая задача 8.1. Поддержание способности экосистем предоставлять товары и услуги

Реализация задач Национальной программы «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» направлена на поддержание продуктивности экосистем, обеспечивающих страну зерном, овощами и продуктами животноводства. Страна, вовлекая на перспективу большую часть территории в зону природоохранного сотрудничества и сельскохозяйственного использования земель, поддерживает способность экосистем обеспечивать устойчивое пользование природными ресурсами. Последующее развитие и совершенствование законодательной базы позволит разработать программу для решения вопроса компенсации местному населению ущерба от изъятия территорий под ООПТ. Целевая задача по устойчивому использованию биоресурсов включена в НПДООС и СПДСБ.

На бюджетные средства НИПРЖМ ведутся работы по теме «Разработка методов восстановления фисташковых и арчовых лесов Центрального Копетдага» в рамках государствен­ных программ «Восстановление арчовых лесов в Туркменистане» и «Создание лесосадов фисташки в Туркменистане». Кроме того, в рамках проекта «Создание фисташниковых лесосадов» (2006–2008 г.; TICA) развернуты работы по сохранению генофонда фисташников Койтендага, Центрального и Юго-Западного Копетдага. Согласно Постановлению Президента о мерах по дальнейшему улучшению состояния природной среды и созданию благоприятных климатических условий (2000 г.) по всей стране продолжают создаваться вокруг городов искусственные лесные и лесопарковые рекреационные зоны (F.1.2.; СПДСБ). Они способствуют поддержанию экосистем, снижая уровень загрязнения окружающей среды, что существенно расширяет защитные функции лесных (горных и пустынных) массивов.

В стране закладывается фундамент перехода к устойчивому использованию природных ресурсов Каспия, в прибрежной зоне которого будет построен комплекс по искусственному разведению осетровых видов рыб и производству икры, что приведет к созданию генетического банка для воспроизводства осетровых рыб. Реализация регионального «Стратегического плана действий» КЭП (2004) позволит странам-участникам (Россия, Казахстан, Азербайджан, Иран, Туркменистан) решить отдельные национальные проблемы по устойчивому управлению рыбным хозяйством и всеми его биоресурсами.

Целевая задача 8.2. Сохранение биологических ресурсов, поддерживающих устойчивую жизнедеятельность, местную продовольственную обеспеченность и здравоохранение, особенно бедных слоев населения

Проблема устойчивого использования компонентов биологического разнообразия сегодня рассматривается на уровне решения проблемы поддержания традиционных знаний местных общин, в частности на уровне использования лекарственных трав местным населением, разработки механизма доступа к генетическим ресурсам и совместному использованию выгод. В этой связи очень важно налаживание в стране системы межведомственной координации и взаимодействия по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия. Одним из первых шагов в этом направлении - это развитие межотраслевого сотрудничества организаций, находящихся в прибрежной зоне Каспия, и поддержка местного населения в рамках реализации проекта «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия глобального значения в Хазарском заповеднике на побережье Каспийского моря». В результате, задачи сохранения биоразнообразия будут внедрены и в производственные сектора. Для решения проблемы устойчивого управления земельными, лесными и пастбищными ресурсами разработан проект «Создание потенциала и инвестиции на местном уровне для устойчивого управления земельными ресурсами». Внедрение и распространение лучших практик и расширение навыков землепользователей позволит местным сообществам глубже понять причины деградации земель и усилить их сотрудничество с местной администрацией.

Конкретные меры (включая и законодательные) по сохранению генетического разнообразия всех сельскохозяйственных культур и местных сортов, обеспечивающих продовольственную независимость страны, на сегодня (за исключением пшеницы) в достаточном объеме не разработаны. Отсутствует на национальном уровне специализированная программа по устойчивому использованию компонентов агробиоразнообразия. Процесс вытеснения с рынка местных стародавних сортов овощных культур (помидоры, огурцы, баклажаны, редис, перец) уже начат и с каждым годом только усиливается. В стране не создано информационное поле о ГМО продуктах и даже среди лиц, принимающих решения, нет четкого представления по этому вопросу.

Охрана традиционных знаний, нововведений и практики

ЦЕЛЬ 9. ПОДДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО РАЗНООБРАЗИЯ КОРЕННЫХ И МЕСТНЫХ ОБЩИН

Целевая задача 9.1. Защита традиционных знаний, нововведений и практик

Проблема защиты традиционных знаний и практик рассматривается в стране, в основном, на уровне создания медицинских препаратов из природного сырья и использования растительных красителей для производства ковров и войлочных изделий, хотя традиции земледелия страны имеют глубокие корни. Охрана традиционных знаний фермеров, занятых выращиванием стародавних сортов и сортов, созданных на основе использования диких сородичей, а также их нововведений и практик, отражены в запланированных мероприятиях СПДСБ и НПДООС, как законодательно утвержденном документе руководством стран